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    更新时间:2017-11-15 17:13:44

      在众彩彩票投标活动中,众彩彩票人或众彩彩票代理机构需要向供应商发放售众彩彩票文件,众彩彩票文件的发售期长短会影响供应商对众彩彩票投标活动的参与。那么,众彩彩票文件的发售期多长时间合适呢?众彩彩票投标相关法规对众彩彩票文件的发售有最短期限的限制,一般众彩彩票项目不得少于五日,政府采购项目和机电产品国际众彩彩票项目不得少于五个工作日。很多众彩彩票人和众彩彩票代理机构以此为依据,将众彩彩票文件的发售期定为五日或五个工作日之内。这样做妥当吗?本文的作者提出了自己的见解。

      关于众彩彩票文件的发售期限,虽然法律法规没有对公开众彩彩票和邀请众彩彩票做区别性规定,但是这两种众彩彩票方式面向的供应商不同,众彩彩票文件的发售期限的要求是有很大区别的。

      一、邀请众彩彩票时的众彩彩票文件发售期限

      邀请众彩彩票是众彩彩票人直接邀请特定的供应商投标。由于邀请对象已经确定,邀请信息可由众彩彩票人直接传达给被邀请的供应商,众彩彩票文件发售期不需要很长,只要符合法规规定的最短期限即可。

      对于邀请众彩彩票而言,众彩彩票文件发售期限长短一般不会影响众彩彩票的公正和程序的规范,众彩彩票人可以根据邀请供应商所在地域和众彩彩票文件发售的方式,适当缩短供应商领购众彩彩票文件的时间。如果供应商全部是本地企业,或者采用网上下载的方式发售众彩彩票文件,众彩彩票人甚至可以要求供应商在一两天内完成众彩彩票文件的领购手续。当然,如果被邀请的供应商未能在规定的期限内领购众彩彩票文件,且众彩彩票人规定的众彩彩票文件发售期限少于五日或五个工作日,众彩彩票人不能以此为理由拒绝向供应商提供众彩彩票文件,而应延长众彩彩票文件的发售时间。如果众彩彩票文件发售期限超过五日或五个工作日,而被邀请的供应商仍没有在规定的时间内领购众彩彩票文件,众彩彩票人也不必拘泥于原定的期限规定,可以延长发售时间,以便供应商领购众彩彩票文件。当然,此种情况下众彩彩票人也可以选择不再向供应商提供众彩彩票文件。

      邀请众彩彩票时,供应商领购众彩彩票文件的权利是众彩彩票人给予的,众彩彩票文件发售期限的长短无关乎供应商领购众彩彩票文件的权利。因此,关于邀请众彩彩票时的众彩彩票文件发售期限,众彩彩票投标法律法规本来就没有必要做出限制。

      二、公开众彩彩票时的众彩彩票文件发售期限

      公开众彩彩票是以公告的形式邀请不特定的供应商参加投标。由于邀请对象的不确定性和众彩彩票项目信息传播的时效性,公开众彩彩票时众彩彩票文件发售期应尽可能长,甚至在投标截止之前都应当允许供应商领购众彩彩票文件,理由如下。

      (一)足够长的众彩彩票文件发售期,是《众彩彩票投标法》的要求

      众彩彩票投标的本质是竞争。只有营造出充分竞争的环境,众彩彩票人才可能取得预期的节约采购资金的效果。

      《众彩彩票投标法》第十六条规定,众彩彩票人采用公开众彩彩票方式的,应当发布众彩彩票公告。发布众彩彩票公告的目的就是为了扩大信息的传播,吸引尽量多的供应商参加投标。如果众彩彩票人发了众彩彩票公告邀请供应商领购众彩彩票文件,同时又限制众彩彩票文件的发售时间,是不符合逻辑的。

      《众彩彩票投标法实施条例》第十六条规定,资格预审文件或者众彩彩票文件的发售期不得少于五日。此条规定的本意,是希望众彩彩票人从开始发售到投标截止前的时间段内,能够全程向供应商提供众彩彩票文件。特殊情况下不能全程发售众彩彩票文件时,发售众彩彩票文件的期限不得少于五日。

      《众彩彩票投标法》第二十二条规定,众彩彩票人不得向他人透露已获取众彩彩票文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关众彩彩票投标的其他情况。如果供应商在投标截止前都可以领购众彩彩票文件,会使得潜在投标人的信息成为一个不确定因素,而潜在投标人的不确定性能够最大限度的营造供应商的竞争环境,有利于潜在投标人的信息保密。

      (二)足够长的众彩彩票文件发售期,是由公开众彩彩票的特点所决定的

      供应商从获取众彩彩票项目信息到领购众彩彩票文件,需要经过必要的时间。众彩彩票人在媒体发布众彩彩票公告后,供应商可以通过媒体或口口相传的方式获得众彩彩票项目信息,而信息的传播需要一定的时间。供应商获得众彩彩票项目信息后,需要对众彩彩票项目进行甄别和判断结合本单位情况决定是否领购众彩彩票文件。有些众彩彩票人在发售众彩彩票文件时还需要供应商提供一些证明材料。因此领购众彩彩票文件也需要一定的时间。

      为此众彩彩票文件发售期应尽可能长使得供应商有充分的时间获取众彩彩票信息和领购众彩彩票文件。

      (三)足够长的众彩彩票文件发售期符合众彩彩票人的利益

      众彩彩票文件发售期越长参与投标的供应商越多众彩彩票人选择供应商的余地越大选择优秀中标人的机会也越大;参与投标的供应商越多供应商竞争越激烈众彩彩票人支付的采购成本越低采购效益越高;购买众彩彩票文件的供应商越多众彩彩票人的标书款收入越高。由此可见足够长的众彩彩票文件发售期符合众彩彩票人的利益。

      (四)缩短众彩彩票文件发售期限涉嫌违法

      公开众彩彩票项目一般从发布众彩彩票公告之日起开始发售众彩彩票文件。从开始发售众彩彩票文件到投标截止一般经过较长时间依法必须众彩彩票的项目至少要经过二十天时间。从理论上讲众彩彩票文件可以一直发售到投标截止时间。但是很多众彩彩票人或众彩彩票代理机构随意缩短众彩彩票文件发售期限限制了供应商领购众彩彩票文件的便捷性实际上损害了供应商的权益。《众彩彩票投标法实施条例》第十八条规定众彩彩票人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人不得对潜在投标人实行歧视待遇。公开众彩彩票时供应商领购众彩彩票文件的权利是众彩彩票投标法赋予的众彩彩票人缩短众彩彩票文件发售期限实际上限制了供应商领购众彩彩票文件的权利。在投标截止之前发售众彩彩票文件对众彩彩票人而言不会存在困难也不会影响众彩彩票人组织众彩彩票投标活动。那么众彩彩票人不必要的缩短众彩彩票文件发售时间会给投标人购买众彩彩票文件造成障碍构成以不合理的条件限制潜在投标人可能被行政监督部门认定为违法行为。

      实践证明不必要的缩短众彩彩票文件发售期限的众彩彩票项目可能存在虚假众彩彩票或围标的情形。众彩彩票人为了虚假众彩彩票尽量缩短众彩彩票文件发售期。在众彩彩票文件发售期内众彩彩票人仅通知其组织的几家供应商领购众彩彩票文件。其他供应商由于获取项目信息较晚不能在众彩彩票文件发售期内及时领购众彩彩票文件失去了参加投标的资格。由于仅有众彩彩票人组织的几家供应商领购众彩彩票文件这些供应商在投标时进行围标必将损害国家的利益。

      (五)投标人不足三家的情形处理

      对于工程众彩彩票项目《工程建设项目勘察设计众彩彩票投标办法》、《工程建设项目施工众彩彩票投标办法》和《工程建设项目货物众彩彩票投标办法》均规定投标人少于三个的众彩彩票人应当依法重新众彩彩票。重新众彩彩票后投标人仍少于三个的属于必须审批、核准的工程建设项目报经原审批部门审批、核准后可以不再进行众彩彩票。因众彩彩票文件发售期内购买众彩彩票文件的投标人不足三家而重新众彩彩票不属于以上众彩彩票人重新众彩彩票的情形不适用以上规定的不再进行众彩彩票。

      对于政府采购货物和服务众彩彩票项目《政府采购货物和服务众彩彩票投标管理办法》规定到投标截止时间参加投标的供应商不足三家的众彩彩票采购单位可以报财政部门批准后改为竞争型谈判、询价或单一来源方式采购。众彩彩票文件发售期内购买众彩彩票文件的供应商不足三家时不可以根据以上规定改变采购方式。对于政府采购货物和服务众彩彩票项目如果众彩彩票文件发售期内购买众彩彩票文件的供应商不足三家众彩彩票采购单位应当延长众彩彩票文件发售时间。如果截至投标截止时购买众彩彩票文件的供应商仍不足三家众彩彩票采购单位才可以报财政部门批准后改为竞争型谈判、询价或单一来源方式采购。

      (六)什么情况可以缩短众彩彩票文件发售时间

      公开众彩彩票项目的众彩彩票人从发布众彩彩票公告后开始一直到投标截止在此期间都应当向供应商发售众彩彩票文件。只有在特殊情况下并且不会影响供应商购买众彩彩票文件时才可以缩短众彩彩票文件发售时间。通常属于可以缩短众彩彩票文件发售时间的情形包括以下几种:

      1.春节、国庆、中秋等国家法定节假日以及正常的周六、周日可以停止发售众彩彩票文件;

      2.需要根据投标人的数量组织踏勘项目现场、安排开标会场和评标会场、决定评标委员会的组成和评标安排的可以缩短众彩彩票文件发售时间;

      3.需要在开标前查询投标人违法犯罪记录和信用信息的可以缩短众彩彩票文件发售时间。

      以上情况下缩短后的时间满足需要做的准备工作即可。过多地缩短众彩彩票文件发售时间有可能被认为是排斥潜在的投标人。

      三、众彩彩票文件发售期限与供应商异议之间的联系

      很多众彩彩票人或众彩彩票代理机构缩短众彩彩票文件发售时间是出于处理供应商对众彩彩票文件提出异议或质疑的考虑。有的众彩彩票人或众彩彩票代理机构认为《众彩彩票投标法实施条例》规定供应商对众彩彩票文件的异议应当在投标截止时间十日前提出。既然在投标截止时间前十日以后供应商已经不能对众彩彩票文件提出异议就不应该再发售众彩彩票文件了。这种观点是站不住脚的。供应商能否对众彩彩票文件提出异议与供应商能否领购众彩彩票文件之间完全没有关系。供应商在投标截止前领购了众彩彩票文件虽然不能对众彩彩票文件提出异议但是仍然可以参加投标。众彩彩票人或众彩彩票代理机构不能因为这个原因而限制供应商领购众彩彩票文件和参加投标。

      《政府采购法》规定供应商认为采购文件使自己的权益受到损害的可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内以书面形式向采购人提出质疑。有的众彩彩票人或众彩彩票代理机构认为如果提前终止发售众彩彩票文件例如在投标截止前七个工作日终止发售众彩彩票文件就可以确保开标后不会有供应商对众彩彩票文件提出质疑。这种观点是不符合规定的。众彩彩票人或众彩彩票代理机构不能以缩小供应商领购众彩彩票文件权利的办法方便自己的工作。当然如果规定供应商在投标截止后不得对众彩彩票文件提出质疑可以提高政府采购的效率。但是政府采购法规没有做这样的规定《政府采购法》实际上是在采购效率和供应商权利之间选择了保护供应商权利。这是政府采购的制度设计众彩彩票人或众彩彩票代理机构应当服从这种制度安排。

    编辑:信息部